LargeEconomic

Особенности определения регуляторной базы активов для целей ценообразования в сфере теплоснабжения в Украине

Продолжительный международный опыт регулирования деятельности субъектов естественных монополий говорит, что тарифы, которые устанавливает регуляторный орган, не гарантируют субъекту регулирования возмещения полной стоимости имущества. Иначе говоря, регулятор не всегда соглашается либо с оценкой имущества собственником, поскольку она может не учитывать использование этого имущества для нерегулируемой деятельности, либо с издержками собственника на приобретение и эксплуатацию активов, необходимых для регулируемой деятельности. В то же время регуляторный орган должен предоставить субъекту хозяйствования реальную возможность возместить полную стоимость капитала и не создавать лишних барьеров для собственников. Теория регулирования деятельности субъектов естественных монополий обосновывает этот аргумент тем, что предоставление гарантий субъектам регулирования является контрпродуктивным, поскольку таким образом устраняются стимулы для повышения эффективности и производительности.

В Украине сегодня отсутствует опыт определения РБА. В международной регуляторной практике развитых стран с более чем столетним опытом регулирования признается, что регулятор должен уважать права собственности и действовать аргументированно и прозрачно, иметь фактические и законные основания для принятия решений, влияющих на эти права.

Содержание термина «РБА» в законе ограничено фразой «совокупная стоимость активов субъекта естественных монополий, определяемая в порядке, утвержденном органом, который осуществляет государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий». РБА является основным показателем, к которому применяется регуляторная норма дохода, в результате чего определяется плановая прибыль субъекта естественной монополии, включаемая в расчет тарифов. В свою очередь, прибыль должна обеспечить доход на инвестированный капитал и тем самым служить стимулом для его привлечения.

В первом учебнике по вопросам регулирования ценообразования субъектов естественных монополий Дж. Бонбрайт подчеркивает, что еще в 1961 г. определение базы для применения нормы дохода было наиболее дискуссионным правовым вопросом в истории деятельности субъектов естественных монополий инфраструктурных отраслей. При этом считалось, что такой базой должна быть «историческая, документально подтвержденная стоимость основных средств, с незначительным обеспечением уплаты процентов за пользование средствами в период строительства и рабочего капитала». Спустя некоторое время возникло много дискуссий по поводу определения базы для применения нормы дохода вокруг выбора методов оценки активов на момент внедрения стимулирующего регулирования, пересмотра исторической стоимости активов в случае их продажи другим субъектам хозяйствования по рыночной цене, введения восстановительной стоимости, применения в практике регулирования принципа оценки актива для включения в РБА на предмет того, «задействована ли она в производстве и полезна ли», и др. и. Хотя в национальных исследованиях отсутствуют подробный анализ термина РБА и примеры его использования в зарубежных странах, мы не будем рассматривать данный вопрос.

Вместо этого в данном исследовании предлагаем в термин РБА включить в качестве основной характеристику, используемую ERRA в практической деятельности органов государственного регулирования: «РБА, как правило, является выражением чистой стоимости активов компаний при регулировании ценообразования. РБА - основа для определения двух фундаментальных составляющих необходимого дохода компании: дохода на инвестированный капитал (то есть на РБА) и амортизацию. Эти две составляющие расчета капитального характера добавляются к прогнозируемому уровню расходов некапитального характера с целью определения потребности в доходе бизнеса, который тот надеется возместить за счет тарифов на услуги для потребителей. Соответственно, решение регуляторного органа относительно значения РБА играет особую роль в контексте ценообразования. Поэтому решение о РБА, наверное, оказывает наибольшее влияние на достижение баланса интересов между потребителями и поставщиками регулируемых услуг».

Читайте также >>>

Оценка стоимости предприятия ЗАО ПИК-Регион
Актуальность темы исследования обусловлена значением того, что управление предприятием, основанное на максимизации его стоимости, является ключевым, поскольку изменение стоимости предприятия за период, будучи критерием эффективности хозяйственной деятельности, у ...

Расходы предприятия состав, методы оптимизации
Расходы являются одним из основных предметов интереса с точки зрения управленческого учета, поскольку как раз решения, принимаемые в целях их сокращения, составляют основной доступный инструмент менеджера в целях повышения эффективности работы предприятия. Терм ...